Ang desisyon na ito ay nagpapakita na ang mga opisyal ng pamahalaan ay maaaring managot sa sibil kahit na napawalang-sala sa kasong kriminal, kung napatunayang nagpabaya sa kanilang tungkulin. Ipinapaliwanag nito ang “threefold liability rule” kung saan ang isang opisyal ay maaaring harapin ang mga pananagutang sibil, kriminal, at administratibo dahil sa parehong pagkakamali.
Pag-iingat sa Pera ng Bayan: Paano Nabigo ang mga Opisyal ng Pantukan?
Nagsimula ang lahat nang pahintulutan ng Sangguniang Bayan ng Pantukan, Compostela Valley, sa pamamagitan ng Resolution No. 164, Series of 1994, ang paglipat ng pondo ng munisipyo mula Land Bank of the Philippines (LBP) patungo sa Davao Cooperative Bank (DCB). Si Silvino B. Matobato, Sr., ang Municipal Treasurer, ang inatasang magsagawa nito. Ngunit, nalugi ang DCB noong 1998, kaya hindi na makuha ng Pantukan ang kanilang deposito. Ayon sa Commission on Audit (COA), itinuring ng Sangguniang Bayan na idle funds ang mga pondong inilipat, pero hindi nila ito nagamit sa mga proyekto para sa munisipyo. Dahil dito, sinampahan ng kaso sina Silvino at mga miyembro ng Sangguniang Bayan na sina Walter B. Bucao at Cirila A. Engbino sa Sandiganbayan dahil sa paglabag sa Section 3(e) ng Republic Act (RA) No. 3019 o Anti-Graft and Corrupt Practices Act.
Sa desisyon ng Sandiganbayan, napawalang-sala ang mga akusado dahil hindi napatunayan na nagkaroon sila ng gross inexcusable negligence. Ngunit, ipinag-utos ng hukuman na sila ay mananagot sa sibil para sa mga pondong hindi narekober na nagkakahalaga ng P9.25 milyon. Iginiit ng Sandiganbayan na kahit hindi sapat ang kanilang kapabayaan upang maparusahan sa ilalim ng RA No. 3019, sapat pa rin ito para sa sibil na pananagutan. Ang batayan ay nagpabaya ang mga akusado sa paglilipat ng pondo nang hindi nagsagawa ng sapat na pagsisiyasat sa katayuan ng DCB, na umasa lamang sa mga sinabi ng tagapamahala ng bangko.
Dahil dito, umapela sina Silvino, Walter, at Cirila sa Korte Suprema, na kumukuwestiyon sa pagpapataw ng Sandiganbayan ng sibil na pananagutan. Ang argumento ni Silvino, hindi pa matiyak ang aktwal na pinsala dahil nasa ilalim pa rin ng likidasyon ang DCB. Samantala, iginiit naman nina Walter at Cirila na walang sapat na ebidensya para suportahan ang desisyon ng Sandiganbayan at naghain sila ng presumption of regularity sa kanilang tungkulin bilang opisyal ng bayan.
Ayon sa Korte Suprema, hindi katanggap-tanggap ang mga argumento ng mga nagpetisyon. Sinabi ng Korte na bagama’t napawalang-sala sa kasong kriminal ang mga akusado dahil sa reasonable doubt, hindi nangangahulugan na wala na silang sibil na pananagutan. Ang kailangan lamang para mapatunayan ang sibil na pananagutan ay preponderance of evidence, na nangangahulugang mas nakakakumbinsi ang ebidensya na iniharap kaysa sa kabilang panig.
Batay sa Section 101(1) ng Presidential Decree (PD) No. 1445, si Silvino, bilang Municipal Treasurer, ay may tungkuling pangalagaan ang pondo ng munisipyo. Subalit, hindi niya ginawa ang kanyang tungkulin nang may pag-iingat at pag-aalala na dapat ginawa ng isang ordinaryong tao sa parehong sitwasyon. Unang-una, hindi niya binigyang pansin ang posibleng panganib sa transaksyon sa DCB. Ikalawa, nagtiwala siya sa katatagan ng DCB at nagpatuloy sa pagdeposito ng pondo kahit may krisis sa pananalapi sa Asya noong panahong iyon. Ikatlo, hindi siya naglagay ng precautionary measure para protektahan ang interes ng munisipyo sa pagkalugi ng DCB. Ikaapat, nagpatuloy pa rin siya sa pagdeposito kahit expired na ang awtorisasyon ng DCB na tumanggap ng government deposits. Malinaw na nagpabaya si Silvino sa kanyang tungkulin.
Sinabi ng Korte na ang pinsala ay nagawa na sa munisipyo dahil hindi nila nagamit ang pondo sa loob ng maraming taon. Dahil sa kapabayaan nina Silvino at ng kanyang mga kasama, hindi nagamit ang pondo para sa mga pangangailangan ng publiko. Samantala, hindi rin maaaring magtago sina Walter at Cirila sa presumption of regularity, dahil nagpabaya rin sila sa kanilang tungkulin. Umasa lamang sila sa mga salita ng tagapamahala ng bangko sa katatagan ng DCB. Dapat sana ay sinuri rin nila ang financial statements ng bangko, lalo na’t bago pa lamang ito. Malinaw rin ang kanilang aktibong pakikilahok sa pagpapahintulot sa paglilipat ng pondo ng bayan sa isang delikadong bangko. Kung wala ang Resolution No. 164, hindi sana nailipat ang pondo ng munisipyo sa DCB.
Binigyang-diin ng Korte Suprema na ang pondo ng bayan, katulad ng tungkulin sa gobyerno, ay nakabatay sa tiwala ng publiko. Kung paano pinamamahalaan at pinangangalagaan ang pondo ng bayan ay nagpapakita ng kakayahan ng gobyerno na tuparin ang kanyang tungkulin sa taumbayan. Dapat tandaan ng lahat ng lingkod-bayan na sila ay nananagot sa mga pampublikong yaman na kanilang hawak para sa taumbayan.
FAQs
Ano ang pangunahing isyu sa kasong ito? | Ang pangunahing isyu ay kung maaaring managot sa sibil ang mga opisyal ng pamahalaan kahit napawalang-sala sa kasong kriminal dahil sa reasonable doubt. Ito ay kung may kapabayaan ba sa kanilang tungkulin na nagdulot ng pinsala sa munisipyo. |
Ano ang “threefold liability rule”? | Ang “threefold liability rule” ay nagsasaad na ang mga pagkakamali ng mga opisyal ng pamahalaan ay maaaring magdulot ng pananagutang sibil, kriminal, at administratibo. Kahit mapawalang-sala sa krimen, posible pa ring managot sa sibil. |
Ano ang preponderance of evidence? | Ang preponderance of evidence ay ang bigat at halaga ng ebidensya na mas nakakakumbinsi sa hukuman kaysa sa ebidensya ng kabilang panig. Ito ang standard of proof na kinakailangan sa kasong sibil. |
Bakit sinabing nagpabaya si Silvino B. Matobato, Sr.? | Si Silvino ay nagpabaya dahil hindi siya nag-ingat sa paglilipat ng pondo sa DCB, lalo na’t hindi siya nagsagawa ng sapat na pagsisiyasat sa katayuan ng bangko. Bukod pa dito, nagpatuloy siyang magdeposito kahit expired na ang awtorisasyon ng DCB. |
Ano ang papel nina Walter Bucao at Cirila Engbino? | Bilang mga miyembro ng Sangguniang Bayan, sila ay responsable sa pag-apruba ng resolusyon na nagpapahintulot sa paglipat ng pondo. Nagpabaya sila dahil hindi rin sila nagsagawa ng sapat na pagsisiyasat sa DCB bago aprubahan ang resolusyon. |
Ano ang kahalagahan ng Section 101(1) ng PD No. 1445? | Sinasabi ng Section 101(1) ng PD No. 1445 na ang mga opisyal ng pamahalaan na may hawak ng pondo ay responsable sa pangangalaga nito ayon sa batas. Ito ang nagpapatunay sa pananagutan ni Silvino bilang Municipal Treasurer. |
May epekto ba ang kaso sa mga opisyal ng gobyerno? | Oo, nagpapaalala ito sa lahat ng opisyal ng gobyerno na sila ay may tungkuling pangalagaan ang pondo ng bayan. Dapat silang maging maingat at responsable sa paghawak ng pera ng publiko, kung hindi, maaaring silang managot kahit napawalang-sala sa krimen. |
Bakit hindi nakatulong ang liquidation ng DCB sa kaso? | Ang liquidation ng DCB ay hindi nakatulong dahil ang pinsala sa munisipyo ay nagawa na nang hindi nila nagamit ang pondo sa loob ng mahabang panahon. Hindi garantiya na maibabalik pa ang P9.25 milyon sa liquidation process. |
Sa kabuuan, ang desisyon na ito ay nagbibigay-diin sa responsibilidad ng mga opisyal ng pamahalaan sa pangangalaga ng pondo ng bayan. Dapat silang maging maingat at responsable sa paghawak ng pera ng publiko, kung hindi, maaaring silang managot kahit napawalang-sala sa krimen.
For inquiries regarding the application of this ruling to specific circumstances, please contact ASG Law through contact or via email at frontdesk@asglawpartners.com.
Disclaimer: This analysis is provided for informational purposes only and does not constitute legal advice. For specific legal guidance tailored to your situation, please consult with a qualified attorney.
Source: Matobato vs People, G.R No. 229624, February 15, 2022