Ipinawalang-bisa ng Korte Suprema ang isang kasunduan na naglalayong ilipat ang reclaimed land sa isang pribadong korporasyon sa pamamagitan ng pag-assign nito sa isang “qualified assignee.” Ayon sa Korte, ito ay paglabag sa Konstitusyon na nagbabawal sa mga pribadong korporasyon na magkaroon ng anumang uri ng alienable land ng publikong dominyo maliban sa pamamagitan ng lease. Dagdag pa rito, kinumpirma ng Korte ang desisyon ng Commission on Audit (COA) na nagpapahintulot lamang sa bahagi ng mga claim sa pera ng korporasyon. Ang pagpapasyang ito ay nagpapatibay sa mahigpit na pagbabawal sa pag-aari ng lupa ng mga pribadong korporasyon at nagbibigay-diin sa kahalagahan ng pagsunod sa mga alituntunin sa paggastos ng pondo ng gobyerno.
Lupaing Inangkin: Maari Bang Ilipat sa Pribadong Korporasyon sa Pamamagitan ng Pag-assign?
Ang kasong ito ay nag-ugat sa isang Amended Joint Venture Agreement (JVA) sa pagitan ng Philippine Reclamation Authority (PRA) at Central Bay Reclamation and Development Corporation (Central Bay). Sa kasunduang ito, inaasahang magkakaroon ng bahagi ng lupa ang Central Bay mula sa Freedom Islands at Manila Bay. Ipinawalang-bisa ng Korte Suprema ang JVA dahil lumabag ito sa Konstitusyon. Matapos mapawalang-bisa ang JVA, naghain ang Central Bay ng money claim sa COA. Nagkaroon ng Compromise Agreement kung saan magbabayad ang PRA sa pamamagitan ng paglilipat ng lupa sa “qualified assignee” ng Central Bay. Hindi ito sinang-ayunan ng COA dahil maituturing itong paglabag sa desisyon ng Korte Suprema. Ang legal na tanong dito ay: Maari bang ilipat sa pribadong korporasyon ang inangking lupa sa pamamagitan ng pag-assign nito sa isang “qualified assignee”?
Ayon sa Konstitusyon, ang mga pribadong korporasyon ay hindi maaaring magkaroon ng alienable land ng publikong dominyo maliban sa pamamagitan ng lease. Ang Compromise Agreement ay nagpapahintulot sa Central Bay na magkaroon ng benepisyo sa lupa, na taliwas sa layunin ng batas. Ipinaliwanag ng Korte na hindi maaaring ilipat ng isang assignor (Central Bay) sa assignee ang isang bagay na hindi niya pagmamay-ari. Ang assignee ay mayroon lamang karapatan na katulad ng sa assignor. Kung ang Central Bay ay hindi maaaring mag-ari ng lupa dahil sa pagbabawal sa Konstitusyon, hindi rin niya ito maaaring ilipat sa iba.
Sinasabi sa Section 3, Article XII ng 1987 Konstitusyon na ang mga pribadong korporasyon ay “hindi maaaring humawak ng mga alienable na lupain ng pampublikong dominyo maliban sa pamamagitan ng pag-upa, para sa isang panahon na hindi lalampas sa dalawampu’t limang taon, na maaaring i-renew nang hindi hihigit sa dalawampu’t limang taon, at hindi lalampas sa isang libong ektarya sa lugar.”
Bukod pa rito, kinakailangan ang pag-apruba ng Kongreso sa Compromise Agreement dahil ang halaga nito ay lumampas sa P100,000.00. Ito ay alinsunod sa Executive Order No. 292 o Administrative Code of 1987. Ang Section 29 (1), Article VI ng 1987 Konstitusyon ay nagsasaad na walang pera na maaaring ilabas mula sa Treasury maliban kung mayroong appropriation na ginawa ng batas. Kaya naman, kinakailangan ang appropriation law mula sa Kongreso bago magbayad ang PRA sa Central Bay.
Sa ilalim ng Section 20 (1), Chapter IV, Subtitle B, Title I, Book V ng Executive Order No. 292, ang Kongreso lamang ang may kapangyarihan na mag-apruba sa Compromise Agreement dahil ito ay lumampas sa P100,000.00.
Kaugnay nito, sinuri ng COA ang mga money claim ng Central Bay. Pinayagan lamang nito ang P714,937,790.29 na kumakatawan sa advance payment para sa reklamasyon at pagpapaunlad ng proyekto. Ito ay dahil nakapagpakita ang Central Bay ng mga dokumentong sumusuporta sa claim na ito. Ayon sa COA, ang ibang mga claim ay walang sapat na dokumento. Ang claims laban sa pondo ng gobyerno ay dapat mayroong kumpletong dokumentasyon.
Isinasaad sa Section 4, paragraph 6 ng PD No. 1445 na “[c]laims against government funds shall be supported with complete documentation.”
Ano ang pangunahing isyu sa kasong ito? | Maari bang ilipat sa pribadong korporasyon ang lupa na inangkin sa pamamagitan ng pag-assign nito sa isang “qualified assignee,” at kung kinakailangan ba ang pag-apruba ng Kongreso sa Compromise Agreement? |
Ano ang desisyon ng Korte Suprema? | Ipinawalang-bisa ng Korte Suprema ang Compromise Agreement dahil ito ay paglabag sa Konstitusyon at hindi dumaan sa pag-apruba ng Kongreso. |
Bakit ipinawalang-bisa ang Compromise Agreement? | Dahil ang paglipat ng lupa sa “qualified assignee” ay maituturing na pag-iwas sa pagbabawal sa pag-aari ng lupa ng pribadong korporasyon, at dahil lumampas sa P100,000.00 ang halaga ng kasunduan at kinakailangan ang pag-apruba ng Kongreso. |
Ano ang epekto ng desisyon na ito? | Pinagtibay ng desisyon ang pagbabawal sa pag-aari ng lupa ng mga pribadong korporasyon at nagbigay-diin sa pagsunod sa mga regulasyon sa paggastos ng pondo ng gobyerno. |
Ano ang ibig sabihin ng “qualified assignee” sa kasong ito? | Ito ay isang indibidwal na kwalipikadong mag-ari ng lupa sa ilalim ng batas. Ngunit, hindi nito binabago ang katotohanan na ang pag-assign ay maituturing na pag-iwas sa pagbabawal sa pag-aari ng pribadong korporasyon. |
Anong mga dokumento ang kinakailangan upang makapag-claim laban sa gobyerno? | Kinakailangan ang kumpletong dokumentasyon upang mapatunayan ang claim. Kabilang dito ang mga resibo, kontrata, at iba pang dokumento na sumusuporta sa claim. |
Ano ang quantum meruit? | Ito ay ang pagbabayad ng makatarungang halaga ng serbisyo o bagay na ibinigay, kahit walang kasunduan sa halaga. |
Maari bang mag-claim ng interes sa mga claim laban sa gobyerno? | Hindi pinapayagan ang interes sa mga claim na nakabatay sa quantum meruit. |
For inquiries regarding the application of this ruling to specific circumstances, please contact ASG Law through contact or via email at frontdesk@asglawpartners.com.
Disclaimer: This analysis is provided for informational purposes only and does not constitute legal advice. For specific legal guidance tailored to your situation, please consult with a qualified attorney.
Source: CENTRAL BAY RECLAMATION AND DEVELOPMENT CORPORATION v. COMMISSION ON AUDIT, G.R. No. 252940, April 05, 2022