ASG Law

Tag: Industriya ng Langis

  • Kapangyarihan ng DOE na Kumuha ng Kontrol sa Industriya ng Langis: Kailan Ito Ayon sa Batas?

    Ang DOE ay Maaaring Pansamantalang Kumuha ng Kontrol sa Industriya ng Langis sa Panahon ng Kagipitan, Basta’t May Basbas ng Presidente

    G.R. No. 209216, February 21, 2023

    Isipin na biglang tumaas ang presyo ng gasolina dahil sa isang kalamidad. May kapangyarihan ba ang gobyerno na kontrolin ito? Ang kaso ng Executive Secretary Leandro Mendoza vs. Pilipinas Shell Petroleum Corporation ay nagbibigay linaw tungkol dito. Mahalaga ang kasong ito dahil tinatalakay nito ang limitasyon ng kapangyarihan ng Department of Energy (DOE) na kumuha ng kontrol sa mga kumpanya ng langis sa panahon ng emergency.

    Legal na Batayan

    Nakabatay ang usapin sa Section 14(e) ng Republic Act No. 8479, o ang Downstream Oil Industry Deregulation Act of 1998. Ayon dito, may kapangyarihan ang DOE na pansamantalang kontrolin ang operasyon ng mga kumpanya ng langis sa panahon ng national emergency. Narito ang sipi ng nasabing probisyon:

    (e) In times of national emergency, when the public interest so requires, the DOE may, during the emergency and under reasonable terms prescribed by it, temporarily take over or direct the operation of any person or entity engaged in the Industry.

    Ngunit, ayon sa Konstitusyon, ang kapangyarihang ito ay dapat na may basbas ng Kongreso. Nakasaad sa Article XII, Section 17 ng Konstitusyon na:

    SECTION 17. In times of national emergency, when the public interest so requires, the State may, during the emergency and under reasonable terms prescribed by it, temporarily take over or direct the operation of any privately owned public utility or business affected with public interest.

    Kaugnay nito, sinasabi rin sa Article VI, Section 23 na:

    SECTION 23. (2) In times of war or other national emergency, the Congress may, by law, authorize the President, for a limited period and subject to such restrictions as it may prescribe, to exercise powers necessary and proper to carry out a declared national policy.

    Ibig sabihin, kailangan munang magpasa ng batas ang Kongreso na nagbibigay kapangyarihan sa Presidente na gawin ito.

    Ang Kwento ng Kaso

    Nagsimula ang lahat noong 2009, nang manalasa ang bagyong Ondoy at Pepeng sa Luzon. Dahil dito, nagdeklara ng state of calamity si Pangulong Gloria Macapagal-Arroyo at nag-isyu ng Executive Order No. 839, na nag-uutos sa mga kumpanya ng langis na panatilihin ang presyo ng kanilang produkto.

    Kinuwestiyon ito ng Pilipinas Shell sa korte, dahil umano sa hindi makatarungan ang paggamit ng emergency powers. Narito ang mga pangyayari:

    • Nag-file ang Pilipinas Shell ng petisyon sa Regional Trial Court (RTC).
    • Nag-isyu ang RTC ng Temporary Restraining Order (TRO) laban sa pagpapatupad ng Executive Order No. 839.
    • Binawi rin ang Executive Order No. 839, ngunit nagpatuloy ang usapin dahil kinuwestiyon pa rin ang Section 14(e) ng RA 8479.
    • Nagdesisyon ang RTC na labag sa Konstitusyon ang Section 14(e).
    • Umapela ang gobyerno sa Court of Appeals (CA), ngunit kinatigan ng CA ang desisyon ng RTC.

    Kaya naman, umakyat ang kaso sa Korte Suprema.

    Ayon sa Korte Suprema:

    Section 14(e) of Republic Act No. 8479 is a proper delegation of takeover power to the Department of Energy. Absent any actual proof from respondents that the exercise of this provision has caused it harm or injury, we hold that the challenge claiming the provision unconstitutional must fail.

    Ibig sabihin, hindi labag sa Konstitusyon ang Section 14(e) ng RA 8479.

    Ano ang Kahalagahan Nito?

    Nilinaw ng kasong ito na bagamat may kapangyarihan ang DOE na kumuha ng kontrol sa industriya ng langis sa panahon ng emergency, ito ay dapat na may basbas ng Presidente. Ang DOE ay dapat na kumilos bilang alter ego ng Presidente, at ang anumang aksyon na salungat sa kagustuhan ng Presidente ay maituturing na labag sa batas.

    Mahahalagang Aral

    • Ang DOE ay may kapangyarihang kontrolin ang industriya ng langis sa panahon ng emergency.
    • Ang kapangyarihang ito ay dapat na may basbas ng Presidente.
    • Ang aksyon ng DOE ay dapat na naaayon sa kagustuhan ng Presidente.

    Mga Madalas Itanong

    1. Maaari bang basta-basta na lamang kumuha ng kontrol ang DOE sa isang kumpanya ng langis?

    Hindi. Kailangan munang magkaroon ng national emergency at kailangan ang basbas ng Presidente.

    2. Ano ang mangyayari kung kumilos ang DOE nang walang basbas ng Presidente?

    Maituturing itong labag sa batas.

    3. Anong mga uri ng emergency ang sakop ng Section 14(e)?

    Sakop nito ang mga national emergency kung saan kinakailangan ang proteksyon ng interes ng publiko.

    4. May limitasyon ba ang kapangyarihan ng DOE na kumuha ng kontrol?

    Oo, dapat itong gawin sa loob lamang ng panahon ng emergency at sa makatwirang mga kondisyon.

    5. Paano kung hindi sumunod ang isang kumpanya ng langis sa utos ng DOE?

    Maaaring magpataw ng parusa ang gobyerno ayon sa batas.

    6. Ano ang papel ng Kongreso sa pagkontrol ng industriya ng langis sa panahon ng emergency?

    Ang Kongreso ang nagpapasa ng batas na nagbibigay kapangyarihan sa Presidente na mag-utos sa DOE na kumuha ng kontrol.

    Naging malinaw ba ang lahat tungkol sa kapangyarihan ng DOE na kumuha ng kontrol sa industriya ng langis? Kung mayroon ka pang mga katanungan o nangangailangan ng legal na payo, huwag mag-atubiling makipag-ugnayan sa ASG Law. Dalubhasa kami sa mga usaping may kinalaman sa batas ng enerhiya at handa kaming tulungan ka. Bisitahin ang aming website o mag-email sa hello@asglawpartners.com o Contact Us para sa konsultasyon. Eksperto kami dito sa ASG Law at handang tumulong. Mag-usap tayo!

  • Pagpapawalang-Bisa ng Deregulasyon sa Industriya ng Langis: Ano ang Dapat Mong Malaman

    Ang Buong Batas ba ay Dapat Pawalang-Bisa Kapag May Ilang Probisyon na Labag sa Konstitusyon?

    G.R. No. 124360, December 03, 1997

    Ipinapakita ng kasong ito na hindi sapat na mayroong “separability clause” sa isang batas. Kung ang mga probisyong labag sa konstitusyon ay mahalaga sa buong layunin ng batas, maaaring mapawalang-bisa ang buong batas kahit na mayroong separability clause.

    INTRODUKSYON

    Isipin mo na lang, nagtayo ka ng negosyo dahil naniniwala ka na patas ang laban. Tapos, biglang binago ang mga patakaran na nagpapabor sa mga malalaking kumpanya. Ito ang realidad na kinaharap ng mga bagong negosyante sa industriya ng langis sa Pilipinas nang ipasa ang Republic Act No. 8180, o ang Downstream Oil Industry Deregulation Act. Ang kasong ito ay nagpapakita kung paano binantayan ng Korte Suprema ang konstitusyon upang protektahan ang maliliit na negosyante at ang publiko laban sa hindi patas na kompetisyon.

    Ang pangunahing tanong sa kasong ito ay kung maaaring ipawalang-bisa ang buong Republic Act No. 8180 dahil lamang sa ilang probisyon nito na labag sa Konstitusyon. Nagpasya ang Korte Suprema na ang mga probisyong ito ay mahalaga sa buong layunin ng batas, kaya’t kinakailangan na ipawalang-bisa ang buong batas.

    LEGAL NA KONTEKSTO

    Ang Republic Act No. 8180 ay naglalayong tanggalin ang kontrol ng gobyerno sa industriya ng langis upang magkaroon ng mas patas na kompetisyon. Ngunit, mayroong mga probisyon sa batas na ito na nagbigay ng kalamangan sa mga malalaking kumpanya ng langis, tulad ng:

    • Tariff Differential: Iba ang taripa sa krudo kumpara sa mga produktong petrolyo.
    • Minimum Inventory Requirement: Kailangan magkaroon ng malaking imbentaryo ng langis.
    • Predatory Pricing: Pagbebenta ng produkto sa napakababang presyo para mapatay ang kompetisyon.

    Ayon sa Seksyon 19, Artikulo XII ng Konstitusyon, dapat regulahin o ipagbawal ng Estado ang mga monopolyo kung kinakailangan para sa interes ng publiko. Hindi dapat pahintulutan ang mga kombinasyon na pumipigil sa kalakalan o hindi patas na kompetisyon. Ang mismong teksto ay nagsasaad:

    “The State shall regulate or prohibit monopolies when the public interest so requires. No combinations in restraint of trade or unfair competition shall be allowed.”

    Ang separability clause naman ay nagsasaad na kung may bahagi ng batas na mapawalang-bisa, hindi maaapektuhan ang ibang bahagi nito. Ngunit, hindi ito laging sinusunod kung ang mga probisyong labag sa konstitusyon ay mahalaga sa buong layunin ng batas.

    PAGSUSURI SA KASO

    Nagsimula ang kaso nang kwestyunin ni Francisco Tatad at iba pang petisyoner ang Republic Act No. 8180 sa Korte Suprema. Iginiit nila na ang ilang probisyon ng batas ay labag sa Konstitusyon dahil nagbibigay ito ng hindi patas na kalamangan sa mga malalaking kumpanya ng langis.

    Narito ang mga pangyayari sa kaso:

    • Pagsasampa ng Petisyon: Naghain ng petisyon sa Korte Suprema ang mga petisyoner upang kwestyunin ang konstitusyonalidad ng R.A. 8180.
    • Argumento ng mga Petisyoner: Iginiit nila na ang ilang probisyon ng batas ay nagpapabor sa mga malalaking kumpanya ng langis at pumipigil sa patas na kompetisyon.
    • Argumento ng mga Respondente: Ipinagtanggol ng mga respondente ang R.A. 8180, na sinasabing ito ay naglalayong magkaroon ng mas malayang merkado sa industriya ng langis.
    • Pagsali ng mga Intervenor: Sumali ang mga bagong kumpanya ng langis bilang mga intervenor, na nagpahayag ng kanilang pagkabahala na ang R.A. 8180 ay naglalagay sa kanila sa dehado.
    • Desisyon ng Korte Suprema: Ipinawalang-bisa ng Korte Suprema ang buong R.A. 8180, dahil ang mga probisyong labag sa konstitusyon ay mahalaga sa buong layunin ng batas.

    Ayon sa Korte Suprema:

    “These provisions cannot be struck down alone for they were the ones intended to carry out the policy of the law embodied in Section 2 thereof…”

    Dagdag pa nila:

    “The unconstitutionality of the provisions on tariff differential, minimum inventory and predatory pricing cannot but result in the unconstitutionality of the entire law despite its separability clause.”

    PRAKTIKAL NA IMPLIKASYON

    Ang desisyon ng Korte Suprema ay nagkaroon ng malaking epekto sa industriya ng langis. Bumalik ang regulasyon ng gobyerno sa presyo ng langis, at naging mas mahirap para sa mga bagong kumpanya na makipagkumpitensya. Ngunit, ipinapakita rin nito na handang protektahan ng Korte Suprema ang mga karapatan ng maliliit na negosyante at ang interes ng publiko.

    Mahahalagang Aral:

    • Hindi sapat na may separability clause sa isang batas.
    • Dapat bantayan ang mga batas na maaaring magbigay ng hindi patas na kalamangan sa mga malalaking kumpanya.
    • May kapangyarihan ang Korte Suprema na protektahan ang interes ng publiko laban sa hindi patas na kompetisyon.

    MGA KARANIWANG TANONG

    1. Ano ang separability clause?

    Ito ay probisyon sa batas na nagsasaad na kung may bahagi ng batas na mapawalang-bisa, hindi maaapektuhan ang ibang bahagi nito.

    2. Bakit ipinawalang-bisa ang buong R.A. 8180 kahit na may separability clause?

    Dahil ang mga probisyong labag sa konstitusyon ay mahalaga sa buong layunin ng batas.

    3. Ano ang tariff differential?

    Ito ay pagkakaiba sa taripa sa krudo kumpara sa mga produktong petrolyo.

    4. Ano ang minimum inventory requirement?

    Ito ay pangangailangan na magkaroon ng malaking imbentaryo ng langis.

    5. Ano ang predatory pricing?

    Ito ay pagbebenta ng produkto sa napakababang presyo para mapatay ang kompetisyon.

    6. Ano ang epekto ng desisyon ng Korte Suprema?

    Bumalik ang regulasyon ng gobyerno sa presyo ng langis, at naging mas mahirap para sa mga bagong kumpanya na makipagkumpitensya.

    7. Ano ang aral na makukuha sa kasong ito?

    Dapat bantayan ang mga batas na maaaring magbigay ng hindi patas na kalamangan sa mga malalaking kumpanya, at may kapangyarihan ang Korte Suprema na protektahan ang interes ng publiko.

    Dalubhasa ang ASG Law sa mga usaping may kinalaman sa kompetisyon at regulasyon ng negosyo. Kung mayroon kang katanungan o nangangailangan ng legal na payo, huwag mag-atubiling makipag-ugnayan sa amin. Maaari kang mag-email sa hello@asglawpartners.com o bisitahin ang aming contact page dito para sa konsultasyon. Kaya naming tulungan kang protektahan ang iyong negosyo at tiyakin na sumusunod ka sa batas.