Kapangyarihan ng Lokal na Pamahalaan na Pigilan ang Operasyon ng Negosyo: Kailan Ito Tama?
PHESCHEM INDUSTRIAL CORPORATION, COMPLAINANT, VS. ATTYS. LLOYD P. SURIGAO AND JESUS A. VILLARDO III, RESPONDENTS. A.C. No. 8269, December 11, 2013.
Naranasan mo na ba na pigilan ang operasyon ng iyong negosyo dahil sa kautusan ng lokal na pamahalaan, kahit na mayroon kang permit mula sa national government? Sa Pilipinas, maraming negosyo ang nakakaranas nito, lalo na sa mga usapin ng quarrying, pagmimina, at iba pang industriya na may epekto sa kapaligiran. Ang kaso ng Pheschem Industrial Corporation vs. Attys. Lloyd P. Surigao and Jesus A. Villardo III ay nagbibigay linaw sa limitasyon ng kapangyarihan ng lokal na pamahalaan pagdating sa pagpigil ng operasyon ng mga negosyo na may permit mula sa national agencies. Sa kasong ito, inireklamo ng Pheschem Industrial Corporation ang dalawang abogado na opisyal ng lokal na pamahalaan ng Palompon, Leyte dahil sa umano’y pangha-harass at pagpigil sa kanilang operasyon ng quarrying. Ang pangunahing tanong dito: hanggang saan ba ang kapangyarihan ng lokal na pamahalaan na pigilan ang isang negosyo, lalo na kung ito ay may Environmental Compliance Certificate (ECC) at permit mula sa probinsya?
Ang Batas na Nagbibigay Kapangyarihan sa Lokal na Pamahalaan
Ang kapangyarihan ng lokal na pamahalaan na mag-regulate at pigilan ang operasyon ng negosyo ay nagmumula sa tinatawag na “police power.” Ito ay ang kapangyarihan ng estado na pangalagaan ang kapakanan, kalusugan, seguridad, at moralidad ng publiko. Ayon sa Seksiyon 16 ng Local Government Code o Republic Act No. 7160, na kilala rin bilang “General Welfare Clause,” bawat lokal na pamahalaan ay may kapangyarihan na “mag-exercise ng mga kapangyarihan na hayagang ibinigay, pati na rin ang mga kapangyarihan na kinakailangan, nararapat, o incidental para sa kanyang mahusay at epektibong pamamahala, at yaong mga mahalaga sa pagtataguyod ng pangkalahatang kapakanan.” Mahalaga itong tandaan: hindi lamang revenue generation ang layunin ng business permit; mas importante ang regulasyon para sa kapakanan ng lahat. Gaya nga ng nakasaad sa batas:
Sec. 16. General Welfare. – Every local government unit shall exercise the powers expressly granted, those necessarily implied therefrom, as well as powers necessary, appropriate, or incidental for its efficient and effective governance, and those which are essential to the promotion of the general welfare. Within their respective territorial jurisdictions, local government units shall ensure and support, among other things, the preservation and enrichment of culture, promote health and safety, enhance the right of the people to a balanced ecology, encourage and support the development of appropriate and self-reliant scientific and technological capabilities, improve public morals, enhance economic prosperity and social justice, promote full employment among their residents, maintain peace and order, and preserve the comfort and convenience of their inhabitants.
Ang police power na ito ay ibinibigay sa mga lokal na pamahalaan upang sila mismo ang makapagdesisyon kung ano ang makakabuti sa kanilang nasasakupan. Kaya naman, kahit na may permit ka mula sa national government, hindi pa rin ito garantiya na makaka-operate ka nang walang problema sa lokal na pamahalaan. Ang business permit mula sa lokal na pamahalaan ay isang “privilege,” hindi isang “kontrata.” Ibig sabihin, maaari itong bawiin o kanselahin kung hindi sumusunod ang negosyo sa mga regulasyon at ordinansa ng lokal na pamahalaan. Isa pang mahalagang konsepto dito ay ang Environmental Compliance Certificate (ECC). Ito ay sertipikasyon mula sa Department of Environment and Natural Resources (DENR) na nagsasaad na ang isang proyekto ay sumusunod sa mga regulasyon sa kapaligiran. Gayunpaman, hindi rin ito absolute. Kailangan pa rin sumunod sa iba pang permit at regulasyon, kasama na ang mula sa lokal na pamahalaan.
Ang Kwento ng Kaso: Pheschem vs. Surigao
Ang Pheschem Industrial Corporation ay isang kompanya na nag-ooperate ng quarry sa Palompon, Leyte. Nagsimula ang problema nila nang pigilan sila ng mga opisyal ng barangay, sa pangunguna ni Barangay Chairman Eddie Longcanaya, dahil umano sa pagtanggi nilang padaanin ang mga truck ng logging sa kanilang quarry area. Kasunod nito, nagsimula na rin silang harangin ni Vice-Mayor Lloyd Surigao at ng iba pang opisyal ng bayan. Ayon sa Pheschem, sa halip na tulungan sila ni Atty. Surigao, na noon ay Vice-Mayor, sumama pa ito sa pagharang sa kanilang operasyon. Dagdag pa rito, pinangunahan pa umano ni Atty. Surigao ang pagpasa ng resolusyon sa Sangguniang Bayan na kumokontra sa renewal ng mining permit at ECC ng Pheschem. Ang mas nakapagpagalit pa sa Pheschem ay nang lumabas si Atty. Surigao bilang collaborating counsel sa isang labor case laban sa kanila, gayong dati na rin siyang abogado nila sa ibang kaso. Dahil dito, inireklamo ng Pheschem sina Atty. Surigao at Atty. Jesus A. Villardo III, na isa ring miyembro ng Sangguniang Bayan, sa Integrated Bar of the Philippines (IBP) para sa disbarment dahil sa paglabag umano sa Code of Professional Responsibility.
Umakyat ang kaso sa iba’t ibang levels. Sa IBP, unang ibinasura ang reklamo, pero nang mag-motion for reconsideration ang Pheschem, binaliktad ito at sinuspinde pa nga ng isang buwan ang mga abogado. Ngunit, nang umakyat na sa Korte Suprema, ibinasura rin ang reklamo. Ayon sa Korte Suprema, hindi nagmalabis sa kanilang kapangyarihan ang mga respondents. Ginawa lamang nila ang kanilang tungkulin bilang mga opisyal ng lokal na pamahalaan na pangalagaan ang kapakanan ng kanilang nasasakupan at ang kapaligiran. Binigyang diin pa ng Korte Suprema na ang ginawa ng mga respondents ay “pursuant to the diligent performance of their sworn duties and responsibilities as duly elected officials of the Municipality of Palompon, Leyte.” Dagdag pa nila, “They therefore deserve commendation, instead of condemnation, and not just commendation but even encouragement, for their vigilance and prompt and decisive actions in helping to protect and preserve the environment and natural resources of their Municipality.”
Ano ang Aral sa Kaso ng Pheschem?
Ang pangunahing aral sa kasong ito ay ang pagkilala sa malawak na kapangyarihan ng lokal na pamahalaan pagdating sa regulasyon ng negosyo. Hindi sapat na may permit ka mula sa national government. Kailangan mo pa ring kumuha ng business permit mula sa lokal na pamahalaan at sumunod sa kanilang mga ordinansa at regulasyon. Narito ang ilang mahahalagang puntos na dapat tandaan:
- Lokal na Permit ay Kailangan: Kahit may ECC at permit mula sa probinsya o national agencies, kailangan pa rin ng business permit mula sa lokal na pamahalaan.
- Police Power ng Lokal na Pamahalaan: May kapangyarihan ang lokal na pamahalaan na pigilan ang operasyon ng negosyo para sa kapakanan ng publiko, kalusugan, at kapaligiran.
- Environmental Compliance ay Mahalaga: Ang ECC ay hindi garantiya ng walang-problema sa operasyon. Kailangan pa ring sumunod sa lahat ng kondisyon ng ECC at iba pang regulasyon.
- Pakikipag-ugnayan sa Lokal na Pamahalaan: Mahalaga ang maayos na relasyon sa lokal na pamahalaan at komunidad. Makipag-dialogue at makipagtulungan para maiwasan ang problema.
- Konsultasyon sa Abogado: Kung may problema sa lokal na pamahalaan, kumonsulta agad sa abogado para malaman ang iyong mga karapatan at opsyon.
Mga Madalas Itanong (FAQs)
Tanong 1: Pwede bang pigilan ng lokal na pamahalaan ang negosyo kahit may permit na mula sa national agency?
Sagot: Oo, pwede. Hindi sapat ang permit mula sa national agency. Kailangan pa rin ng business permit mula sa lokal na pamahalaan at may police power sila para mag-regulate.
Tanong 2: Ano ang police power ng lokal na pamahalaan?
Sagot: Ito ang kapangyarihan nilang mag-regulate para sa pangkalahatang kapakanan, kalusugan, seguridad, at moralidad ng kanilang nasasakupan.
Tanong 3: Ano ang kahalagahan ng ECC?
Sagot: Mahalaga ang ECC dahil nagpapakita itong sumusunod ka sa environmental regulations. Pero hindi ito absolute permit. Kailangan mo pa rin ng iba pang permits, kasama na ang business permit sa lokal na pamahalaan.
Tanong 4: Ano ang dapat gawin ng negosyo para hindi mapigilan ang operasyon?
Sagot: Siguraduhing kumpleto ang lahat ng permits (national at lokal), sumunod sa lahat ng regulasyon, at panatilihin ang maayos na pakikipag-ugnayan sa lokal na pamahalaan at komunidad.
Tanong 5: May laban ba ang negosyo kung pinipigilan ng lokal na pamahalaan kahit tama ang permit?
Sagot: Pwede kang umapela sa korte, pero mas mainam na subukan munang makipag-dialogue at ayusin ang problema sa lokal na pamahalaan. Konsultahin ang abogado para sa legal na payo.
Tanong 6: Sino ang dapat lapitan kung may problema sa lokal na pamahalaan?
Sagot: Kumonsulta agad sa abogado. Pwede ring lumapit sa Department of Interior and Local Government (DILG) o sa Ombudsman kung may korapsyon o abuso sa kapangyarihan.
Tanong 7: Paano makakaiwas sa conflict of interest ang mga abogado na public officials?
Sagot: Dapat mag-inhibit sa mga kaso kung saan may conflict of interest. Unahin ang public duty kaysa sa personal na interes.
Tanong 8: Ano ang Code of Professional Responsibility?
Sagot: Ito ang ethical rules na dapat sundin ng lahat ng abogado sa Pilipinas. Layunin nitong mapanatili ang integridad at respeto sa propesyon ng abogasya.
Tanong 9: Pwede bang masuspinde o ma-disbar ang abogado na public official dahil sa official duties niya?
Sagot: Hindi basta-basta. Kailangan mapatunayan na ang misconduct niya sa official duties ay nakaapekto sa kanyang qualification bilang abogado o nagpapakita ng moral delinquency.
Tanong 10: Ano ang call to action ng ASG Law?
Sagot: Kung kayo ay nangangailangan ng legal na tulong hinggil sa business permits at regulasyon ng lokal na pamahalaan, eksperto ang ASG Law Partners dito. Mag-email sa hello@asglawpartners.com o bisitahin kami dito para sa konsultasyon.
Disclaimer: Ang artikulong ito ay para lamang sa educational purposes at hindi legal advice. Kumonsulta sa abogado para sa legal na payo batay sa iyong sitwasyon.