Sa isang mahalagang desisyon, ipinasiya ng Korte Suprema na ang mga bayad para sa pagkuha ng permit sa negosyo ay hindi maituturing na lokal na buwis. Ang pasyang ito ay nagbibigay-linaw sa mga negosyong nagtatrabaho sa loob ng mga special economic zone, kung saan madalas na may mga espesyal na probisyon tungkol sa pagbabayad ng buwis. Ang desisyon na ito ay nagpapahiwatig na kahit may mga batas na nag-e-exempt sa mga negosyo sa mga economic zone mula sa pagbabayad ng lokal na buwis, hindi ito nangangahulugang awtomatikong libre na rin sila sa pagbabayad ng mga bayarin para sa mga permit sa negosyo. Ang pasyang ito ay batay sa pagkakaiba sa pagitan ng mga buwis, na pangunahing layunin ay makalikom ng pondo para sa gobyerno, at mga permit, na may layuning mag-regulate ng mga negosyo at tiyakin na sumusunod sila sa mga pamantayan ng kaligtasan at kaayusan. Sa madaling salita, ang pagbabayad para sa permit ay kinakailangan para sa lahat ng negosyo, maliban na lamang kung malinaw na nakasaad sa batas na kasama rin ito sa exemption.
John Hay Special Economic Zone: Kailangan ba ang Permit sa Negosyo?
Ang kaso ay nagsimula sa pagitan ng Bases Conversion and Development Authority (BCDA) at John Hay Management Corporation (JHMC) laban sa Pamahalaang Lungsod ng Baguio. Ang isyu ay kung kailangan bang kumuha ng permit sa negosyo ang mga negosyo sa loob ng John Hay Special Economic Zone, at magbayad para dito sa Pamahalaang Lungsod ng Baguio. Iginiit ng BCDA at JHMC na exempted sila sa pagkuha ng permit dahil sa mga batas na nagbibigay sa kanila ng tax incentives bilang special economic zone. Ang Pamahalaang Lungsod naman ng Baguio ay nagpapatupad ng Administrative Order na nag-uutos sa lahat ng negosyo sa loob ng John Hay Special Economic Zone na kumuha ng permit sa kanila, at magbayad ng kaukulang bayarin.
Sinabi ng Korte Suprema na bagama’t may mga batas na nagbibigay ng tax exemptions sa mga special economic zone, hindi awtomatikong kasama rito ang exemptions sa pagkuha ng business permits. Ang pangunahing layunin ng tax ay makalikom ng pondo para sa gobyerno, samantalang ang business permit ay regulatory fee na ipinapataw para matiyak na sumusunod ang mga negosyo sa mga regulasyon at pamantayan. Ayon sa Korte, ang pagbabayad ng fees para sa business permit ay bahagi ng kapangyarihan ng lokal na pamahalaan na mag-regulate (police power).
Idinagdag pa ng Korte na walang direktang polisiya o batas na nagbabawal sa Pamahalaang Lungsod ng Baguio na magpataw ng regulatory fees. Ayon sa Local Government Code, may kapangyarihan ang mga lokal na pamahalaan na magpataw ng fees at charges para sa ikabubuti ng kanilang nasasakupan. Sa madaling salita, kahit na may espesyal na katayuan ang John Hay Special Economic Zone, hindi ito nangangahulugang exempted na ang mga negosyo roon sa pagsunod sa mga lokal na regulasyon, kabilang na ang pagkuha ng business permits.
Kaugnay nito, binigyang-diin ng Korte Suprema ang pagkakaiba ng dalawang kapangyarihan ng estado: ang kapangyarihan na magpataw ng buwis (power of taxation) at ang kapangyarihang mag-regulate (police power). Ipinunto ng Korte na bagamat pareho itong mga kapangyarihan ng estado, magkaiba ang kanilang layunin at saklaw. Ang pagpataw ng buwis ay may layuning makalikom ng pondo para sa gobyerno upang matugunan ang mga pangangailangan ng publiko, samantalang ang kapangyarihang mag-regulate ay may layuning pangalagaan ang kapakanan, kaligtasan, at moralidad ng publiko sa pamamagitan ng pagtatakda ng mga regulasyon at pamantayan sa mga negosyo at iba pang aktibidad.
Ipinaliwanag ng Korte na ang pagiging tax-exempt ay hindi nangangahulugan na exempted din sa mga regulatory fees. Ang tax exemption ay isang pribilehiyo na ibinibigay ng estado, at dapat itong bigyang-kahulugan nang mahigpit. Sa kabilang banda, ang regulatory fees ay ipinapataw para matiyak na ang mga negosyo ay sumusunod sa mga regulasyon at pamantayan na itinakda ng lokal na pamahalaan. Samakatuwid, maliban na lamang kung malinaw na nakasaad sa batas na kasama rin ang regulatory fees sa saklaw ng tax exemption, hindi maaaring ipagpalagay na exempted na rin dito ang mga negosyo.
Dagdag pa rito, sinabi ng Korte na ang mga probisyon sa Local Government Code ay nagbibigay sa mga lokal na pamahalaan ng awtoridad na magpataw ng mga bayarin upang pangalagaan ang kapakanan ng publiko. Samakatuwid, ang pagpataw ng business permit fees ay isang lehitimong ehersisyo ng kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan na mag-regulate. Ito’y maliban na lamang kung mayroong batas na nagbabawal o naglilimita sa kanilang kapangyarihan na gawin ito.
Bilang konklusyon, ang Korte Suprema ay nagpasiya na ang mga negosyo sa loob ng John Hay Special Economic Zone ay kinakailangang kumuha ng business permits mula sa Pamahalaang Lungsod ng Baguio, at magbayad ng kaukulang fees. Ito ay maliban na lamang kung sila ay rehistrado sa Philippine Economic Zone Authority (PEZA), na may sariling sistema ng regulasyon. Ang pasyang ito ay nagpapahiwatig na ang pagiging tax-exempt ay hindi nangangahulugang awtomatikong libre na rin sa pagsunod sa mga lokal na regulasyon at pagbabayad ng mga regulatory fees.
FAQs
Ano ang pangunahing isyu sa kasong ito? | Ang pangunahing isyu ay kung kailangan bang kumuha ng business permits mula sa Pamahalaang Lungsod ng Baguio ang mga negosyo sa loob ng John Hay Special Economic Zone, at magbayad para dito. |
Ano ang Bases Conversion and Development Authority (BCDA)? | Ang BCDA ay isang ahensya ng gobyerno na responsable sa pagpapaunlad at pagko-convert ng mga dating base militar ng Estados Unidos sa Pilipinas. |
Ano ang John Hay Special Economic Zone? | Ito ay isang special economic zone na itinatag sa dating Camp John Hay sa Baguio City, na may layuning maging sentro ng turismo at negosyo. |
Ano ang Philippine Economic Zone Authority (PEZA)? | Ang PEZA ay isang ahensya ng gobyerno na namamahala at nag-reregulate ng mga special economic zones sa Pilipinas. |
Ano ang pagkakaiba ng tax at business permit fee? | Ang tax ay pangunahing layunin ay makalikom ng pondo, samantalang ang business permit fee ay ipinapataw para mag-regulate ng negosyo. |
Ano ang police power ng lokal na pamahalaan? | Ito ay ang kapangyarihan ng lokal na pamahalaan na mag-regulate para sa kapakanan, kaligtasan, at moralidad ng publiko. |
Kung tax-exempt ang isang negosyo, exempted din ba ito sa business permit fee? | Hindi, maliban na lamang kung malinaw na nakasaad sa batas na kasama ang business permit fee sa exemption. |
Ano ang epekto ng pasyang ito sa mga negosyo sa special economic zones? | Kailangan nilang tiyakin na sumusunod sila sa parehong mga batas na nagbibigay ng tax incentives at regulasyon ng lokal na pamahalaan. |
Ang desisyon ng Korte Suprema ay nagbibigay ng malinaw na panuntunan para sa mga special economic zones at mga lokal na pamahalaan tungkol sa pagbabayad ng mga permit sa negosyo. Mahalaga para sa mga negosyo sa loob ng economic zones na maging updated sa kanilang mga obligasyon at karapatan. Kung mayroon kang katanungan o nangangailangan ng legal na tulong tungkol sa mga special economic zones, maaaring makipag-ugnayan sa mga abogado para sa gabay.
For inquiries regarding the application of this ruling to specific circumstances, please contact ASG Law through contact or via email at frontdesk@asglawpartners.com.
Disclaimer: This analysis is provided for informational purposes only and does not constitute legal advice. For specific legal guidance tailored to your situation, please consult with a qualified attorney.
Source: BASES CONVERSION AND DEVELOPMENT AUTHORITY AND JOHN HAY MANAGEMENT CORPORATION VS. CITY GOVERNMENT OF BAGUIO CITY, AS REPRESENTED BY ITS MAYOR, CITY TREASURER, AND CITY LEGAL OFFICER, G.R. No. 192694, February 22, 2023