Sa kasong ito, pinawalang-bisa ng Korte Suprema ang ilang administrative issuances na nagbabawal sa mga empleyado ng Bureau of Customs (BOC) na maningil ng overtime pay sa mga pribadong airline at iba pang pribadong entidad bago ang Hunyo 16, 2016. Simula Hunyo 16, 2016, ang overtime pay ay dapat bayaran ng mismong Bureau of Customs, alinsunod sa Republic Act No. 10863. Bago ang petsang ito, ang mga pribadong airline at iba pang mga pribadong entidad na nakikinabang sa serbisyo ng BOC ay dapat magbayad para sa overtime na nagawa ng mga empleyado ng Customs, sa halagang hindi mas mababa sa ibinabayad sa mga empleyado ng pribadong sektor.
Sino ang Magbabayad? Pagsusuri sa Overtime Pay ng BOC at ang Taripa
Ang kasong ito ay nag-ugat sa petisyon ng Bureau of Customs Employees Association (BOCEA) na kumukuwestiyon sa legalidad ng ilang administrative issuances na nagbabago sa patakaran sa pagbabayad ng overtime pay sa mga empleyado ng BOC. Dati, ang mga pribadong airline at iba pang pribadong entidad ang nagbabayad ng overtime pay sa mga empleyado ng Customs. Sa bagong patakaran, ang gobyerno na ang magbabayad ng overtime, na nagdulot ng pagtutol mula sa BOCEA dahil umano’y nakakaapekto ito sa kanilang kita. Ang pangunahing tanong sa kasong ito ay kung may grave abuse of discretion ba ang mga opisyal ng gobyerno sa pagpapatupad ng mga bagong patakaran na ito, at kung naaayon ba ito sa batas.
Sa pagdinig ng kaso, tinalakay ng Korte Suprema ang saklaw ng kanilang expanded certiorari jurisdiction, na nagbibigay-kapangyarihan sa kanila na suriin kung may grave abuse of discretion ang anumang sangay o instrumentalidad ng gobyerno. Kinilala ng Korte na bagamat ang mga respondent ay gumamit ng kanilang quasi-legislative powers sa paggawa ng mga administrative order, ang petisyon para sa certiorari, prohibition, at injunction ay tamang remedyo upang kuwestiyunin ang mga ito sa ilalim ng expanded certiorari jurisdiction ng Korte. Gayunpaman, binigyang-diin din ng Korte ang prinsipyo ng hierarchy of courts, na nagsasaad na ang petisyon ay dapat unang isampa sa mababang hukuman na may concurrent jurisdiction, maliban kung may sapat na dahilan para dumiretso sa Korte Suprema.
Bukod pa rito, ipinaliwanag din ng Korte na dapat munang maubos ang administrative remedies bago dumulog sa hukuman, upang bigyan ng pagkakataon ang ahensya ng gobyerno na iwasto ang anumang pagkakamali. Sa kasong ito, dapat sana’y unang humiling ang mga petisyoner ng reconsideration o review mula sa Commissioner of Customs, bago umapela sa Secretary of Finance, at kung kinakailangan, sa Office of the President. Sa kabila nito, dahil sa matagal nang isyu ng pagbabayad ng overtime pay sa mga empleyado ng Customs at paulit-ulit na paglilitis, nagpasiya ang Korte na talikuran ang mga technical na patakaran at pagdesisyunan ang kaso batay sa merito.
Napagpasiyahan ng Korte na ang bahagi ng administrative issuances na naglilimita sa overtime work sa pamamagitan ng pagpapatupad ng shifting schedule (CAO No. 7-2011) ay validong paggamit ng ordinance-making power ng Executive. Ayon sa Korte, ang Pangulo ay may kapangyarihan na magpatupad ng mga panuntunan at regulasyon sa ilalim ng kanyang executive control sa mga opisyal ng sangay ng ehekutibo, at maaaring i-delegate ang kapangyarihang ito sa mga nakabababang opisyal. Subalit, ang bahagi ng administrative issuances na nag-eexempt sa mga airline company at pribadong entidad sa pagbabayad ng overtime pay ay taliwas sa Section 3506 ng Tariff and Customs Code of the Philippines (TCCP) na umiiral noon.
Ayon sa Section 3506 ng TCCP:
Section 3506. Assignment of Customs Employees to Overtime Work. – Custom employees may be assigned by a Collector to do overtime work at rates fixed by the Commissioner of Customs when the service rendered is to be paid for by importers, shippers or other persons served. The rates to be fixed shall not be less than that prescribed by law to be paid to employees of private enterprise.
Binigyang-diin ng Korte na ang airline company ay kabilang sa mga “other persons served” na dapat magbayad ng overtime pay. Subalit, natuklasan din ng Korte na noong May 30, 2016, pinagtibay ang RA 10863, na nag-aampon ng parehong patakaran sa overtime pay na nakasaad sa mga administrative issuances na kinuwestiyon sa kaso. Inamyendahan ng RA 10863 ang TCCP, kabilang ang Section 3506, at nagkabisa noong Hunyo 16, 2016.
Ang Section 1508 ng RA 10863 ay nagsasaad ngayon na:
SEC. 1508. Customs Service Fees. – Customs personnel may be assigned by a District Collector to render overtime work and other customs services and shall be paid for such services by the Bureau, according to service fees fixed by the Commissioner and approved by the Secretary of Finance. The Bureau may charge additional customs service fees when applicable, subject to the rates prescribed under existing rules and regulations.
Dahil dito, napagpasiyahan ng Korte na bagamat may grave abuse of discretion ang mga respondent sa pagbabawal sa mga empleyado ng Customs na maningil ng overtime pay sa mga pribadong airline at iba pang pribadong entidad bago ang Hunyo 16, 2016, ang pagpapatibay ng RA 10863 ay nagpawalang-saysay sa isyung ito simula noong petsang nabanggit. Kung kaya, ang responsibilidad sa pagbabayad ng overtime ng mga empleyado ng BOC ay pormal nang nakasalalay sa gobyerno simula Hunyo 16, 2016, sa bisa ng batas na ito.
FAQs
Ano ang pangunahing isyu sa kasong ito? | Kung mayroon bang grave abuse of discretion ang mga respondent sa pagpapatupad ng mga administrative order at memoranda tungkol sa pagbabayad ng overtime pay sa mga empleyado ng Bureau of Customs (BOC). |
Sino ang dapat magbayad ng overtime pay bago ang Hunyo 16, 2016? | Bago ang Hunyo 16, 2016, ang overtime pay ay dapat bayaran ng mga importers, shippers, o iba pang mga entidad na nakikinabang sa serbisyo ng BOC, kabilang ang mga pribadong airline. |
Sino ang nagbabayad ng overtime pay pagkatapos ng Hunyo 16, 2016? | Simula Hunyo 16, 2016, ang Bureau of Customs (BOC) na ang nagbabayad ng overtime pay sa kanilang mga empleyado, alinsunod sa Republic Act No. 10863. |
Ano ang CAO No. 7-2011? | Ang CAO No. 7-2011 ay nagtatakda ng opisyal na oras ng trabaho sa Ninoy Aquino International Airport (NAIA) at iba pang international airports, na nagpapatupad ng shifting schedule ng tatlong 8-oras na shift para sa tuloy-tuloy na 24-oras na serbisyo. |
Ano ang RA 10863? | Ang RA 10863, o ang Customs Modernization and Tariff Act (CMTA), ay isang batas na nag-aamyenda sa Tariff and Customs Code of the Philippines (TCCP) at nagtatakda ng mga bagong patakaran sa customs administration. |
Ano ang Section 3506 ng TCCP? | Ang Section 3506 ng TCCP ay nagpapahintulot sa pag-assign ng mga empleyado ng Customs sa overtime work, kung saan ang bayad ay sasagutin ng mga importers, shippers, o iba pang mga taong nakikinabang sa serbisyo. |
Ano ang Section 1508 ng RA 10863? | Ang Section 1508 ng RA 10863 ay nagsasaad na ang overtime work ng mga empleyado ng Customs ay dapat bayaran ng Bureau of Customs (BOC), ayon sa mga service fees na itinakda ng Commissioner at inaprubahan ng Secretary of Finance. |
Ano ang ibig sabihin ng expanded certiorari jurisdiction? | Ito ay ang kapangyarihan ng Korte Suprema na suriin kung may grave abuse of discretion ang anumang sangay o instrumentalidad ng gobyerno. |
Sa kabuuan, bagamat pinawalang-bisa ng Korte Suprema ang ilang administrative issuances, kinilala rin nito na ang pagpapatibay ng RA 10863 ay nagpabago sa patakaran sa pagbabayad ng overtime pay sa mga empleyado ng Customs simula noong Hunyo 16, 2016. Samakatuwid, ang desisyon na ito ay naglilinaw sa mga pananagutan sa pagbabayad ng overtime pay sa iba’t ibang panahon.
For inquiries regarding the application of this ruling to specific circumstances, please contact ASG Law through contact or via email at frontdesk@asglawpartners.com.
Disclaimer: This analysis is provided for informational purposes only and does not constitute legal advice. For specific legal guidance tailored to your situation, please consult with a qualified attorney.
Source: BUREAU OF CUSTOMS EMPLOYEES ASSOCIATION (BOCEA) vs. BIAZON, G.R. No. 205836, July 12, 2022