Importansya ng Pagsunod sa Mga Patakaran sa Akreditasyon at Proseso ng Bidding

Office of the Ombudsman v. PCSupt. Raul D. Petrasanta, G.R. No. 227268, August 28, 2019

Ang kasong ito ay isang mahalagang paalala kung paano ang hindi pagsunod sa mga patakaran at proseso ng gobyerno ay maaaring magdulot ng malubhang parusa sa mga opisyal ng gobyerno. Sa pang-araw-araw na buhay, ang mga opisyal ng gobyerno na may tungkulin sa pag-apruba ng mga kontrata at akreditasyon ay dapat mag-ingat at sumunod sa mga itinatakdang patakaran upang maiwasan ang mga akusasyon ng pagsasamantala sa kanilang posisyon.

Ang kasong ito ay umiikot sa akusasyon laban kay PCSupt. Raul D. Petrasanta, na dating Chief ng Firearms and Explosives Office (FEO) ng Philippine National Police (PNP), na nagbigay umano ng hindi makatarungang benepisyo sa WERFAST Documentation Agency sa pamamagitan ng pag-apruba ng kanilang serbisyo ng courier nang walang tamang proseso ng bidding at akreditasyon.

Legal na Konteksto

Ang mga prinsipyong legal na may kaugnayan sa kasong ito ay kinabibilangan ng mga batas at patakaran tungkol sa procurement at akreditasyon ng mga serbisyo ng gobyerno. Ang Republic Act No. 9184, o ang Government Procurement Reform Act, ay naglalagay ng mga patakaran sa pagkuha ng mga serbisyo mula sa mga pribadong kumpanya. Ang Seksyon 10 ng RA 9184 ay nagsasaad na:

Section 10. Competitive Bidding.- All Procurement shall be done through Competitive Bidding, except as provided for in Article XVI of this Act.

Ang ibig sabihin nito ay lahat ng procurement ng gobyerno ay dapat gawin sa pamamagitan ng competitive bidding maliban sa mga tinukoy na exemption. Ang competitive bidding ay isang proseso kung saan ang mga supplier ay nagko-compete para sa kontrata sa pamamagitan ng paghaharap ng kanilang mga proposal at presyo.

Ang akreditasyon naman ay isang proseso kung saan ang isang kumpanya ay sinusuri kung ito ay kwalipikado para sa isang tiyak na serbisyo. Sa kasong ito, ang Policy on Accreditation ng PNP ay nagtatakda ng mga kinakailangan para sa mga courier service provider. Ang Seksyon 5 ng Policy on Accreditation ay nagsasaad ng mga kwalipikasyon at kriteria para sa akreditasyon, tulad ng pagkakaroon ng tamang business permits at pagiging rehistrado sa Securities and Exchange Commission (SEC).

Isang halimbawa ng aplikasyon ng mga prinsipyong ito ay kapag ang isang lokal na pamahalaan ay naghahanap ng courier service para sa kanilang mga dokumento. Dapat silang magsagawa ng competitive bidding upang matiyak na ang napiling kumpanya ay nagbigay ng pinakamagandang presyo at serbisyo. Ang kumpanya rin ay dapat sumunod sa mga kinakailangan ng akreditasyon upang mapatunayan ang kanilang kakayahan sa serbisyong ito.

Pagsusuri ng Kaso

Ang kasong ito ay nagsimula noong 2011 nang mag-propose ang WERFAST Documentation Agency sa PNP para sa pagtatatag ng isang Online Computerized Renewal System at Courier Delivery Service para sa renewal ng mga lisensya ng baril. Ang PNP, sa pamamagitan ni Napoleon R. Estilles, na dating Chief ng PNP-FEO, ay pumirma ng Memorandum of Agreement (MOA) No. 05-2011 kasama ang WERFAST.

Noong Mayo 31, 2011, si Estilles ay nag-isyu ng Letter Order No. 0531-40-11 na nagtatag ng Technical Working Group (TWG) na pinangunahan ni PCSupt. Raul D. Petrasanta. Ang TWG ay nagbigay ng paborableng rekomendasyon sa proposal ng WERFAST sa kanilang Memorandum noong Hunyo 30, 2011. Ang rekomendasyon ay nagsasaad ng:

5. After careful study based on development goals and transformation agenda of the PNP, the TWG recommends the following:

• Implementation of an online renewal system that can be directly accessed by clients via internet;
• Adoption of courier system to complement online program and ensure delivery of licenses to rightful owner or at indicated address;
• WerFast to develop the program and turn-over along with necessary IT infrastructure to FEO to be used for deployment of the said programs to include maintenance;
• That operation of the program and use of its infrastructure shall be x x x sole responsibility of FEO;
• That courier system shall be responsibility of WerFast, provided WerFast shall report delivery/non-delivery of licenses to FEO;
• Creation of Online Renewal Desk (ORD) within Computer Section to be dedicated to the said program and be composed of x x x 6-man team;
• Lateral arrangements/coordination with other service providers of FEO shall be initiated by WerFast and coordinated with FEO for implementation.

Noong Abril 1, 2013, ang FEO Courier Services Accreditation Board (FEO-CSAB), na pinangunahan rin ni Petrasanta, ay nagbigay ng akreditasyon sa WERFAST sa pamamagitan ng Resolution No. 2013-027. Ngunit, ilang buwan matapos ang pagpapatupad ng serbisyo ng WERFAST, ang FEO ay nakatanggap ng mga reklamo tungkol sa kanilang serbisyo, tulad ng delay sa paghahatid o hindi paghahatid ng mga lisensya ng baril at hindi epektibong website.

Noong Abril 16, 2014, si Glenn Gerard C. Ricafranca ay nag-file ng administrative complaint laban kay Purisima at Estilles sa Office of the Ombudsman. Noong Oktubre 9, 2014, ang Fact Finding Investigation Bureau – Office of the Deputy Ombudsman for the Military and Other Law Enforcement Offices (FFIB-MOLEO) ay nag-file rin ng administrative complaint laban kay Petrasanta at iba pang opisyal ng PNP.

Ang Office of the Ombudsman ay naglabas ng Consolidated Decision noong Hunyo 25, 2015 na naghayag na si Petrasanta ay nagkasala ng Grave Abuse of Authority, Grave Misconduct, at Serious Dishonesty. Ang desisyong ito ay inapela ni Petrasanta sa Court of Appeals, na nagbigay ng desisyon noong Abril 19, 2016 na nagpabor sa kanya. Ngunit, sa pamamagitan ng isang petition for certiorari, ang Supreme Court ay nagbalik ng desisyon ng Ombudsman at pinalabas na:

Here, as aptly ruled by petitioner, respondent cooperated by signing the TWG Memorandum dated June 30, 2011 and FEO-CSAB Resolution No. 2013-027. In signing these documents, he paved the way for the accreditation of WERFAST and, eventually, as the sole courier service provider of firearms licenses.

Ang Supreme Court ay nagpasiya na ang akreditasyon ng WERFAST ay hindi sumunod sa mga kinakailangan ng Policy on Accreditation at hindi dumaan sa tamang proseso ng bidding. Ang desisyon ay nagpahayag na:

Republic Act No. 9184 or the Government Procurement Reform Act explicitly provides that, as a rule, all procurement shall be done through competitive bidding, except as provided for in Article XVI.

Praktikal na Implikasyon

Ang desisyon ng Supreme Court sa kasong ito ay nagtatakda ng malinaw na gabay para sa mga opisyal ng gobyerno na may tungkulin sa procurement at akreditasyon. Ang hindi pagsunod sa mga patakaran ay maaaring magdulot ng malubhang parusa, kabilang ang dismissal mula sa serbisyo.

Para sa mga negosyo na nagnanais magbigay ng serbisyo sa gobyerno, mahalaga na sila ay handa sa tamang dokumentasyon at proseso ng bidding. Ang mga indibidwal na may tungkulin sa procurement ay dapat mag-ingat at siguraduhin na sila ay sumusunod sa mga batas at patakaran.

Mga Pangunahing Aral:

• Siguraduhin na ang lahat ng procurement ay dumaan sa tamang proseso ng bidding.
• Sumunod sa mga kinakailangan ng akreditasyon upang maiwasan ang mga akusasyon ng pagsasamantala.
• Maging maingat sa pagsusuri ng mga dokumento at kwalipikasyon ng mga supplier.

Mga Madalas Itanong

Ano ang competitive bidding?

Ang competitive bidding ay isang proseso kung saan ang mga supplier ay nagko-compete para sa kontrata sa pamamagitan ng paghaharap ng kanilang mga proposal at presyo.

Bakit mahalaga ang proseso ng bidding?

Ang proseso ng bidding ay mahalaga upang matiyak na ang gobyerno ay nakakakuha ng pinakamagandang presyo at kalidad ng serbisyo.

Ano ang akreditasyon?

Ang akreditasyon ay isang proseso kung saan ang isang kumpanya ay sinusuri kung ito ay kwalipikado para sa isang tiyak na serbisyo.

Paano nakakaapekto ang desisyon ng Supreme Court sa mga opisyal ng gobyerno?

Ang desisyon ay nagpapaalala sa mga opisyal ng gobyerno na sumunod sa mga patakaran sa procurement at akreditasyon upang maiwasan ang mga parusa.

Ano ang dapat gawin ng mga negosyo na gustong magbigay ng serbisyo sa gobyerno?

Ang mga negosyo ay dapat maghanda ng tamang dokumentasyon at sumali sa proseso ng bidding upang mapatunayan ang kanilang kwalipikasyon.

Ang ASG Law ay dalubhasa sa procurement law. Makipag-ugnayan sa amin o mag-email sa hello@asglawpartners.com upang magtakda ng konsultasyon.