Kailangan Ba ang Pag-apruba ng Presidente sa mga Regulasyon? PCAB Resolution 915, Binusisi!

G.R. No. 242296, July 31, 2024

Imagine, isang kooperatiba na nagsisikap magbigay ng abot-kayang pabahay para sa mga Pilipino, biglang naharang dahil sa isang resolusyon na hindi malinaw kung dumaan sa tamang proseso. Ito ang sentro ng kasong ito, kung saan kinuwestiyon ang bisa ng isang resolusyon ng Philippine Contractors Accreditation Board (PCAB) dahil hindi umano ito inaprubahan ng Presidente ng Pilipinas. Mahalaga ang kasong ito dahil tinatalakay nito ang limitasyon ng kapangyarihan ng mga ahensya ng gobyerno at ang proteksyon ng mga kooperatiba.

Ang Legal na Basehan: Kailangan Ba Talaga ang Pag-apruba?

Ayon sa Republic Act No. 4566, o ang Contractors’ License Law, may kapangyarihan ang PCAB na mag-isyu ng mga panuntunan at regulasyon para maisakatuparan ang batas na ito. Ngunit, nakasaad sa Section 5 ng RA 4566 na kailangan ang pag-apruba ng Presidente ng Pilipinas bago maipatupad ang mga regulasyong ito. Narito ang mismong teksto:

Section 5. Powers and duties of the Board. The Board may, with the approval of the President of the Philippines, issue such rules and regulations as may be deemed necessary to carry out the provisions of this Act…

Ang tanong, sakop ba ng probisyong ito ang lahat ng regulasyon na ipinapatupad ng PCAB, o limitado lamang ito sa mga Implementing Rules and Regulations (IRR)? Mahalagang maintindihan ito dahil direktang nakaaapekto sa mga negosyo at kooperatiba ang mga regulasyong ito. Halimbawa, kung ang isang regulasyon ay nagpapahirap sa pagkuha ng lisensya, maaari itong magdulot ng pagkalugi sa isang negosyo. Kaya naman, kailangan tiyakin na ang lahat ng regulasyon ay naaayon sa batas at dumaan sa tamang proseso.

Ang Kwento ng Kaso: CMCM Cooperative vs. PCAB

Nagsimula ang lahat nang maghain ng reklamo ang Central Mindanao Construction Multi-Purpose Cooperative (CMCM Cooperative) laban sa PCAB. Ayon sa CMCM Cooperative, pinipigilan sila ng Board Resolution No. 915 ng PCAB na mag-renew ng kanilang contractor’s license maliban kung magiging korporasyon sila. Iginiit ng CMCM Cooperative na labag ito sa karapatan nila bilang isang kooperatiba at hindi umano dumaan sa tamang proseso dahil walang approval ng Presidente.

Narito ang mga pangyayari sa kaso:

• 2012: Naghain ng reklamo ang CMCM Cooperative sa Regional Trial Court (RTC) para ipawalang-bisa ang Resolution No. 915.
• 2014: Nagdesisyon ang RTC na pabor sa CMCM Cooperative, dahil walang approval ng Presidente ang resolusyon.
• 2018: Nag-apela ang PCAB sa Court of Appeals (CA), ngunit ibinasura ito dahil ang isyu ay purong legal na tanong, kaya dapat sana sa Supreme Court dumiretso.

Sa desisyon ng RTC, binigyang-diin na hindi maaaring ipatupad ang Resolution No. 915 dahil sa kawalan ng approval ng Presidente. Ayon sa korte:

WHEREFORE, for lack of approval by the President of the Philippines, the implementation of Resolution No. 915, Series of 2011 of the Philippine Contractor’s [sic] Accreditation Board is hereby declared premature.

Sa huli, umakyat ang kaso sa Korte Suprema upang resolbahin ang isyu.

Ano ang Sabi ng Korte Suprema?

Kinatigan ng Korte Suprema ang desisyon ng RTC at CA. Ayon sa Korte, kailangan talaga ang approval ng Presidente para sa mga regulasyon ng PCAB, at labag din ang Resolution No. 915 sa proteksyon na ibinibigay sa mga kooperatiba ng Konstitusyon. Sinabi ng Korte Suprema:

Resolution No. 915, insofar as it curtails CMCM Cooperative’s freedom to engage in construction contracting services, runs counter to the constitutional protection clearly granted to cooperatives.

Dagdag pa ng Korte, walang legal na basehan para pagbawalan ang CMCM Cooperative na magpatuloy sa kanilang negosyo. Kaya naman, pinawalang-bisa ng Korte Suprema ang Resolution No. 915.

Ano ang Aral ng Kaso? Mga Praktikal na Implikasyon

Ang kasong ito ay nagtuturo ng ilang mahahalagang aral:

• Kailangan ang Approval ng Presidente: Bago ipatupad ang anumang regulasyon, dapat tiyakin na dumaan ito sa tamang proseso at may approval ng Presidente kung kinakailangan.
• Proteksyon ng mga Kooperatiba: Dapat protektahan ng gobyerno ang mga kooperatiba at huwag hadlangan ang kanilang pag-unlad.
• Limitasyon ng Kapangyarihan: Hindi absolute ang kapangyarihan ng mga ahensya ng gobyerno. Dapat silang sumunod sa batas at Konstitusyon.

Mahahalagang Aral

• Alamin ang mga regulasyon na nakakaapekto sa inyong negosyo o kooperatiba.
• Tiyakin na ang mga regulasyong ito ay dumaan sa tamang proseso.
• Ipaglaban ang inyong karapatan kung sa tingin ninyo ay nilalabag kayo ng mga regulasyon.

Mga Madalas Itanong (FAQ)

1. Ano ang PCAB?
Ang Philippine Contractors Accreditation Board (PCAB) ay isang ahensya ng gobyerno na responsable sa pag-regulate ng industriya ng konstruksyon sa Pilipinas.

2. Ano ang contractor’s license?
Ito ay isang lisensya na kinakailangan para makapagpatayo ng mga gusali o proyekto sa Pilipinas.

3. Bakit mahalaga ang approval ng Presidente sa mga regulasyon?
Dahil ito ay nagpapakita na ang regulasyon ay dumaan sa masusing pag-aaral at pagsang-ayon ng pinakamataas na opisyal ng bansa.

4. Ano ang kooperatiba?
Ito ay isang organisasyon na binubuo ng mga taong nagtutulungan para makamit ang kanilang mga pangangailangan.

5. Paano kung sa tingin ko ay labag sa batas ang isang regulasyon?
Maaari kang kumonsulta sa isang abogado para malaman ang iyong mga karapatan at kung paano mo ito ipaglalaban.

6. Ano ang implikasyon ng desisyong ito sa ibang mga kooperatiba?
Nagbibigay ito ng proteksyon sa mga kooperatiba laban sa mga regulasyon na hindi dumaan sa tamang proseso at lumalabag sa kanilang karapatan.

Eksperto ang ASG Law sa ganitong uri ng kaso. Kung mayroon kayong katanungan o nangangailangan ng legal na tulong, huwag mag-atubiling makipag-ugnayan sa amin! Kontakin kami sa hello@asglawpartners.com o bisitahin ang aming website dito para sa konsultasyon. Kaya naming tulungan kayong protektahan ang inyong negosyo at karapatan. Mag-usap tayo!