Ipinahayag ng Korte Suprema na may kapangyarihan ang Metro Manila Development Authority (MMDA) na magpatupad ng mga panuntunan para sa pamamahala ng trapiko sa Metro Manila. Ito ay upang masiguro ang kaayusan at kaligtasan ng mga motorista at publiko. Ang desisyong ito ay nagpapatibay sa tungkulin ng MMDA na ayusin ang daloy ng trapiko sa pamamagitan ng mga regulasyon tulad ng number coding scheme, na naglalayong bawasan ang dami ng sasakyan sa mga pangunahing lansangan. Ang kapangyarihang ito ay naaayon sa Republic Act No. 7924, na nagbibigay sa MMDA ng awtoridad na magtakda ng mga patakaran para sa epektibong paghahatid ng mga serbisyong pang-metro, kabilang ang pamamahala ng transportasyon at trapiko. Mahalaga ang desisyong ito dahil nagbibigay linaw ito sa sakop ng kapangyarihan ng MMDA, na nagpapahintulot dito na gampanan ang kanyang mandato nang mas epektibo, lalo na sa pagtugon sa problema ng trapiko sa Metro Manila. Kaya naman, ang pagpapatupad ng mga regulasyon sa trapiko tulad ng number coding ay lehitimong paraan upang maabot ang layuning ito.

Kung Paano Nakakaapekto ang Number Coding sa Kabuhayan: Pagsusuri sa Kapangyarihan ng MMDA

Ang kasong ito ay nag-ugat sa pagtutol ng mga bus driver sa muling pagpapatupad ng MMDA ng number coding scheme para sa mga public utility bus (PUBs). Ayon sa mga petisyoner, ang MMDA Resolution No. 10-16 at Memorandum Circular No. 08, Series of 2010 ay lumalabag sa Republic Act No. 7924, dahil umano sa pag-angkin ng MMDA ng kapangyarihang lehislatibo at kapangyarihan ng pulisya, na hindi naman ipinagkaloob sa kanila. Iginiit din nila na ang nasabing mga regulasyon ay nakakaapekto sa kanilang kabuhayan dahil nababawasan ang kanilang oras ng pagtatrabaho at kita.

Sa paglilitis, kinailangan ding suriin ng Korte kung ang MMDA ba ay sumasaklaw sa kapangyarihan ng Land Transportation Franchising and Regulatory Board (LTFRB), na may tungkuling magbigay at magbawi ng mga prangkisa. Dito lumabas ang usapin kung ang MMDA ay nagpapatupad lamang ng mga panuntunan o lumilikha ng mga bagong regulasyon na labag sa itinakda ng LTFRB.

Sinabi ng Korte Suprema na kahit ang mga administrative issuance ay may presumption of validity katulad ng mga batas. Ang Republic Act No. 7924 ay nagbigay sa MMDA, sa pamamagitan ng Metro Manila Council, ng kapangyarihang mag-isyu ng mga regulasyon upang ayusin ang trapiko. Ayon sa batas, ang MMDA ay may tungkuling magplano, magmonitor, at mag-coordinate, at sa proseso nito ay may kapangyarihang pangasiwaan ang paghahatid ng mga serbisyong pang-metro.

SECTION 2. The Metropolitan Manila Development Authority shall perform planning, monitoring and coordinative functions, and in the process exercise regulatory and supervisory authority over the delivery of metro-wide services within Metro Manila without diminution of the autonomy of the local government units concerning purely local matters.

Ang nasabing kapangyarihan ay kinakailangan upang tumugon sa mga problema sa trapiko at matiyak ang kaligtasan ng publiko. Samakatuwid, ang pagpapatupad ng number coding scheme ay isang lehitimong ehersisyo ng kapangyarihan ng MMDA na magtakda ng mga panuntunan para sa trapiko, hindi isang paglabag sa kanilang mandato.

Binigyang-diin ng Korte Suprema na ang rule-making power na ipinagkaloob sa mga administrative agency ay isang praktikal na pangangailangan sa modernong pamamahala dahil sa lumalaking kumplikado ng mga tungkulin ng gobyerno. Ayon sa Korte, ang delegated rule-making power ng MMDA ay naaayon sa completeness test at sufficient standard test. Ang completeness test ay nangangailangan na ang batas ay kumpleto sa sarili nito, na nagtatakda ng patakaran na dapat ipatupad, isagawa, o ipatupad ng delegate. Samantala, ang sufficient standard test ay nangangailangan na ang batas ay nagtatakda ng isang pamantayan, na ang mga limitasyon ay sapat na tiyak at matutukoy, kung saan dapat sumunod ang delegate sa pagganap ng kanyang mga tungkulin.

Ang Korte Suprema ay nagpaliwanag din na ang administrative regulations na sumusunod sa mga nabanggit na rekisito ay may puwersa at bisa ng batas, kaya dapat itong ipatupad.

Bagamat kinikilala ng Korte Suprema ang posibleng negatibong epekto ng number coding scheme sa kabuhayan ng mga petisyoner, binigyang-diin na ang kapakanan ng publiko ang dapat manaig. Sinabi ng Korte na ang karapatan sa pagtatrabaho ay hindi absolute at maaaring regulahin upang masiguro ang kaligtasan at kaginhawahan ng lahat. Higit pa rito, ang prangkisa ay hindi isang absolute na karapatan at maaaring baguhin o bawiin ng estado.

Sa kabuuan, ipinasiya ng Korte Suprema na ang MMDA ay may legal na awtoridad na magpatupad ng mga panuntunan sa trapiko, kabilang ang number coding scheme, at ang mga petisyoner ay hindi nagtagumpay na patunayang ang nasabing mga regulasyon ay labag sa batas o sa kanilang karapatan.

FAQs

Ano ang pangunahing isyu sa kasong ito?	Kung may legal na awtoridad ba ang MMDA na magpatupad ng number coding scheme para sa mga pampublikong sasakyan, at kung lumalabag ba ito sa karapatan ng mga bus driver.
Ano ang Republic Act No. 7924?	Ito ang batas na lumikha sa MMDA at nagbibigay dito ng kapangyarihan upang mangasiwa sa mga serbisyong pang-metro sa Metro Manila, kabilang ang pamamahala ng trapiko.
Ano ang number coding scheme?	Ito ay isang programa na nagbabawal sa mga sasakyan na may partikular na ending number sa plaka na bumiyahe sa ilang mga araw upang mabawasan ang trapiko.
Sino ang mga petisyoner sa kaso?	Sila ay mga bus driver na tutol sa pagpapatupad ng MMDA ng number coding scheme dahil umano’y nababawasan ang kanilang kita.
Ano ang desisyon ng Korte Suprema?	Ipinasiya ng Korte Suprema na may legal na awtoridad ang MMDA na magpatupad ng number coding scheme at hindi ito lumalabag sa karapatan ng mga bus driver.
Ano ang completeness test at sufficient standard test?	Ito ay mga pagsusuri upang matiyak na ang pagkakaloob ng kapangyarihan sa mga administrative agency ay valid. Ang batas ay dapat kumpleto sa sarili nito at nagtatakda ng mga tiyak na pamantayan.
Ano ang kapakanan ng publiko?	Ito ay ang interes ng nakararami, na sa kasong ito ay ang maayos na daloy ng trapiko at kaligtasan ng publiko.
Ano ang epekto ng desisyon sa mga bus driver?	Bagamat maaaring mabawasan ang kanilang kita, kinikilala ng Korte Suprema na ang kapakanan ng publiko ang dapat manaig.
Ipinakita ba sa kaso na nakapagpapabuti talaga ng traffic ang number coding?	Hindi tinutulan ng petitioners ang validity ng number coding bilang konsepto. Ang focus ay kung may kapangyarihan ba ang MMDA na magpatupad nito at kung labag ba ito sa kanilang karapatan.

Sa kabuuan, ang kasong ito ay nagpapatibay sa kapangyarihan ng MMDA na magpatupad ng mga panuntunan para sa pamamahala ng trapiko sa Metro Manila. Ipinapakita nito na ang mga regulasyon tulad ng number coding scheme ay maaaring ipatupad upang masiguro ang kaayusan at kaligtasan ng mga motorista at publiko, bagamat maaaring may epekto ito sa kabuhayan ng ilang indibidwal.

Para sa mga katanungan tungkol sa pag-aaplay ng desisyong ito sa mga partikular na sitwasyon, mangyaring makipag-ugnayan sa ASG Law sa pamamagitan ng contact o sa pamamagitan ng email sa frontdesk@asglawpartners.com.

Disclaimer: Ang pagsusuri na ito ay para sa layuning pang-impormasyon lamang at hindi bumubuo ng legal na payo. Para sa tiyak na legal na patnubay na angkop sa iyong sitwasyon, mangyaring kumunsulta sa isang kwalipikadong abogado.
Pinagmulan: Samson V. Pantaleon, G.R. No. 194335, November 17, 2020