Paano Nagiging Basehan ang Kasaysayan ng Batas sa Pagbibigay Kahulugan Nito: Ang Kaso ng San Jose Del Monte

Ang Kasaysayan ng Batas ay Mahalaga sa Pagbibigay Kahulugan Nito: Isang Aral mula sa Kaso ng San Jose Del Monte

G.R. No. 257427, June 13, 2023

Kadalasan, kapag may hindi malinaw sa isang batas, ang kasaysayan nito ang nagiging susi para maintindihan ang tunay na intensyon ng mga gumawa nito. Isang magandang halimbawa nito ang kaso ni Florida P. Robes laban sa Commission on Elections (COMELEC), kung saan pinaglaban niya ang karapatan ng San Jose Del Monte na magkaroon ng sariling representasyon sa Sangguniang Panlalawigan ng Bulacan. Ang kasong ito ay nagpapakita kung paano nakatulong ang pagtingin sa kasaysayan ng batas para maunawaan ang layunin nito.

Ang Legal na Konteksto: Representasyon sa Lokal na Pamahalaan

Ayon sa Seksyon 41(b) ng Republic Act (RA) No. 7160, o ang Local Government Code, ang mga miyembro ng Sangguniang Panlalawigan ay dapat ihalal ayon sa distrito. Kapag ang isang probinsya ay may higit sa limang distrito, ang bawat distrito ay dapat magkaroon ng dalawang miyembro sa Sangguniang Panlalawigan.

Para mas maintindihan, tingnan natin ang mismong teksto ng batas:

n

(b) The regular members of the sangguniang panlalawigan, sangguniang panlungsod, and sangguniang bayan shall be elected by district as follows:

n

First and second-class provinces shall have ten (10) regular members; third and fourth-class provinces, eight (8): and fifth and sixth class provinces, six (6): Provided, That in provinces having more than five (5) legislative districts, each district shall have two (2) sangguniang panlalawigan members, without prejudice to the provisions of Section 2 of Republic Act No. 6637 x x x. (Emphasis supplied.)

n

Ang ibig sabihin nito, kung ang Bulacan ay may higit sa limang distrito, dapat magkaroon ng dalawang representante ang bawat distrito sa Sangguniang Panlalawigan. Ang distrito ay hindi lamang para sa eleksyon ng kongresista, kundi pati na rin sa Sangguniang Panlalawigan.

Ang Kwento ng Kaso: San Jose Del Monte at ang COMELEC

Taong 2000, ang San Jose Del Monte ay naging lungsod sa pamamagitan ng RA No. 8797. Noong 2003, binago ng RA No. 9230 ang batas na ito, at ginawang sariling distrito ang San Jose Del Monte para makapaghalal ng sariling representante sa Kongreso.

Noong 2021, ipinasa ang RA No. 11546, na muling hinati ang Bulacan sa anim na distrito. Ngunit, hindi nabanggit ang San Jose Del Monte sa batas na ito. Dahil dito, sinabi ng COMELEC na hindi maaaring magkaroon ng sariling representasyon ang San Jose Del Monte sa Sangguniang Panlalawigan.

Narito ang mga naging argumento ng COMELEC:

Hindi binago ng RA No. 9230 ang buong probinsya ng Bulacan, kaya hindi maaaring magkaroon ng sariling representasyon ang San Jose Del Monte.

Hindi rin binanggit ang San Jose Del Monte sa RA No. 11546.

Walang direktang probisyon sa RA No. 9230 na nagbibigay ng sariling representasyon sa San Jose Del Monte sa Sangguniang Panlalawigan.

Dahil hindi sumang-ayon si Robes sa desisyon ng COMELEC, dinala niya ang kaso sa Korte Suprema.

Ang Desisyon ng Korte Suprema: Ang Kasaysayan ang Susi

Sinabi ng Korte Suprema na dapat tingnan ang kasaysayan ng batas para maintindihan ang tunay na layunin nito. Ayon sa Korte, ang RA No. 11546 ay naglalayong hatiin ang Bulacan sa pitong distrito, kasama ang San Jose Del Monte. Kaya, dapat bigyan ng sariling representasyon ang San Jose Del Monte sa Sangguniang Panlalawigan.

Ayon sa Korte:

n

If a statute is valid, it is to have effect according to the purpose and intent of the lawmaker. The intent is the vital part, the essence of the law, and the primary rule of construction is to ascertain and give effect to that intent.

n

Ibig sabihin, ang intensyon ng mga gumawa ng batas ang dapat sundin, kahit hindi ito direktang nakasulat sa batas.

Dagdag pa ng Korte:

n

The COMELEC, therefore, veered away from the exacting provisions of Section 41(b) of RA No. 7160 when it recognized the representation of the lone legislative district of San Jose Del Monte in the House of Representatives, yet concurrently dismissed its consequential significance in the determination of entitlement to representation in the Sangguniang Panlalawigan.

n

Dahil dito, pinaboran ng Korte Suprema si Robes at inutusan ang COMELEC na baguhin ang Resolution No. 10707 at bigyan ng dalawang representante ang San Jose Del Monte sa Sangguniang Panlalawigan ng Bulacan.

Praktikal na Implikasyon: Ano ang Aral sa Kaso na Ito?

Ang kasong ito ay nagpapakita na hindi sapat na basahin lamang ang literal na teksto ng batas. Kailangan ding unawain ang kasaysayan at layunin nito. Mahalaga ito para sa mga abogado, politiko, at kahit ordinaryong mamamayan para maintindihan ang mga batas na nakakaapekto sa ating buhay.

Mga Mahalagang Aral:

Kapag hindi malinaw ang batas, tingnan ang kasaysayan nito.

Ang intensyon ng mga gumawa ng batas ay mahalaga.

Hindi dapat magkaroon ng diskriminasyon sa pagitan ng representasyon sa Kongreso at sa Sangguniang Panlalawigan.

Mga Madalas Itanong (Frequently Asked Questions)

1. Ano ang ibig sabihin ng

ASG Law